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一、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”打造智慧政府的背景

當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的形式下，我國政府的服務(wù)模式、政治組織架構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了矛盾:一方面，政府政務(wù)服務(wù)效率低下，各種手續(xù)審批環(huán)節(jié)過于煩瑣，難以有效滿足社會服務(wù)需要;另一方面，我國政府內(nèi)部組織架構(gòu)復(fù)雜，部門體系在職能上比較分散，難以形成集中性的職能履行機(jī)制，無法對各項(xiàng)政務(wù)進(jìn)行優(yōu)化處理。這就要求在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，政府要運(yùn)用新技術(shù)、新方法和新理念優(yōu)化自身的組織架構(gòu)，在“互聯(lián)網(wǎng)+”思維的基礎(chǔ)上樹立創(chuàng)新意識，依靠互聯(lián)網(wǎng)信息的傳遞優(yōu)勢和信息交互功能打造信息化的政治組織管理架構(gòu)，將“互聯(lián)網(wǎng)+”全面融入政治職能履行的過程中，依靠互聯(lián)網(wǎng)平臺優(yōu)化服務(wù)機(jī)制，提升行政效率。因此，政府要全面調(diào)整自身的組織架構(gòu)，依據(jù)一般性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律簡政放權(quán)，簡化政務(wù)的處理步驟和環(huán)節(jié)，以互聯(lián)網(wǎng)為新的職能建設(shè)核心，通過加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)平臺建設(shè)，打造新型政務(wù)處理模式，形成全新的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”職能履行機(jī)制，全面提升行政審批效率，促進(jìn)智慧政府建設(shè)。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的內(nèi)容和含義

在信息技術(shù)的影響下，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的打造主要以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為主體，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，構(gòu)建一體化的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)處理平臺，通過相應(yīng)的門戶網(wǎng)站、信息管理體系、信息處理機(jī)制、監(jiān)督管理模式和移動信息終端來滿足社會各領(lǐng)域用戶政務(wù)辦理的需求。具體而言，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”智慧政府建設(shè)應(yīng)以信息技術(shù)為主體，憑借信息交互優(yōu)勢來建立相應(yīng)的門戶網(wǎng)站。一方面，政府部門憑借微信、QQ、微博等移動社交工具建立相應(yīng)的移動客戶端;另一方面，政府可推出相應(yīng)的“政務(wù)APP”，最大限度地打破時(shí)空限制和地域限制，滿足全社會用戶網(wǎng)絡(luò)政務(wù)辦理的需要。當(dāng)然，在互聯(lián)網(wǎng)視域下，智慧政府的打造還需要根據(jù)政府各部門職能劃分和內(nèi)部組織的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)建立信息化的管理體系，既在政府部門內(nèi)部實(shí)施信息化管理與監(jiān)督，也在全社會范圍內(nèi)建立信息化管理監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮PC網(wǎng)絡(luò)平臺和移動網(wǎng)絡(luò)終端的信息收集功能，讓人民群眾通過政府的門戶網(wǎng)站和移動社交工具向政府部門提出意見和建議，從而加強(qiáng)政府與人民群眾之間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)信息溝通和共享，以此促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能。

三、當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”打造智慧政府存在的主要問題

(一)缺乏創(chuàng)新型管理意識

因?yàn)檎�府部門存在固化的服務(wù)模式和政務(wù)處理體系，所以政務(wù)工作人員常常通過人工的方式處理社會各領(lǐng)域的政務(wù)事項(xiàng)，在長期固化模式的影響下，形成了固化的思想，缺少創(chuàng)新意識，不能有效地結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建信息化政務(wù)處理體系，難以有效提升行政效率。同時(shí)，在信息技術(shù)快速發(fā)展的今天，政府中的許多部門缺少信息化系統(tǒng)建設(shè)方案，不能根據(jù)部門的政務(wù)處理情況引入計(jì)算機(jī)技術(shù)，建立科學(xué)合理的信息處理體系，對各項(xiàng)政務(wù)信息進(jìn)行收集、分類和處理，因此難以形成統(tǒng)一的信息化政務(wù)處理機(jī)制，也難以提升政務(wù)處理效率。

(二)受信息安全問題影響

政府部門在網(wǎng)上發(fā)布的重大信息和決策有著較強(qiáng)的權(quán)威性和公信力，容易被廣大民眾所接受，但是，開放的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境容易使政府的門戶網(wǎng)站受到不法分子攻擊，而一些重大決策信息一旦被不法分子篡改，就會造成極其嚴(yán)重的社會影響，不僅削弱政府的公信力，更沖擊著政府部門的權(quán)威。當(dāng)前，我國政府信息化發(fā)展速度較快，許多部門都建設(shè)了相應(yīng)的門戶網(wǎng)站，而出于對安全問題的考慮，政府部門必須加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的犯罪信息予以追查，全面杜絕網(wǎng)絡(luò)安全隱患，防止網(wǎng)絡(luò)犯罪事件發(fā)生。

(三)缺乏公共信息數(shù)據(jù)收集處理機(jī)制

目前，在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”智慧政府建設(shè)的過程中，面對每天社會上產(chǎn)生的龐大信息數(shù)據(jù)，政府尚缺少相應(yīng)的信息收集體系，不能對各種公眾數(shù)據(jù)進(jìn)行有效收集、分類和整理，難以通過有效分析公共信息數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)決策。一方面，政府各部門缺少相應(yīng)的大數(shù)據(jù)管理中心，沒有建設(shè)相應(yīng)的數(shù)據(jù)收集體系，不能有效地收集和監(jiān)管數(shù)據(jù)信息;另一方面，政府各部門沒有針對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展建設(shè)的數(shù)據(jù)分析平臺，不能對各種公共數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和處理，在進(jìn)行科學(xué)決策時(shí)缺少相應(yīng)的數(shù)據(jù)支撐和信息參考，導(dǎo)致一些決策與社會實(shí)際情況有所偏差，數(shù)據(jù)資源遭到浪費(fèi)，決策體系不健全。

四、當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”打造智慧政府的創(chuàng)新型策略

(一)轉(zhuǎn)變思想，樹立創(chuàng)新意識，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，要想打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”智慧政府，就要轉(zhuǎn)變思想，樹立創(chuàng)新意識，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融入政府各部門的組織架構(gòu)中，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)優(yōu)勢，建立門戶網(wǎng)站，在門戶網(wǎng)站上發(fā)布政務(wù)信息和線上政務(wù)，以此提升行政效率。這就需要政府加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)督和管制，肅清網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法，有效地利用法律約束用戶的網(wǎng)上行為。首先，政府要對各種網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行有效過濾，防止各種違法犯罪信息出現(xiàn)。其次，在信息的發(fā)展過程中，政府部門要成立網(wǎng)監(jiān)機(jī)構(gòu)，與公安機(jī)關(guān)聯(lián)手，對含有敏感詞匯的網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行審查與監(jiān)管，創(chuàng)造良好的網(wǎng)上環(huán)境。最后，政府部門要通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，運(yùn)用各種加密技術(shù)，對部分涉及公眾利益的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行監(jiān)管，防止信息泄密事件發(fā)生，并積極引導(dǎo)社會輿論，通過政務(wù)門戶網(wǎng)站發(fā)布政策和處理政務(wù)，以更加坦誠和公開透明的姿態(tài)面對網(wǎng)民，從而提升政府各部門的行政管理效率，獲得公眾的輿論支持。

(二)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建信息化政務(wù)管理服務(wù)體系

加強(qiáng)政府網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提高政府行政管理效率、打造智慧政府的必要途徑。政府各部門要樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”思想，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建信息化政務(wù)管理服務(wù)體系。政府要成立專業(yè)的信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指導(dǎo)政府各部門網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)及信息化職能科室，形成包容開放的政務(wù)管理服務(wù)體系。政務(wù)管理服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)在于網(wǎng)絡(luò)資源整合，在方針政策實(shí)施的過程中，注重協(xié)調(diào)統(tǒng)一，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)優(yōu)勢和信息傳遞優(yōu)勢，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，合理布局，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)模式。另外，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的不斷完善意味著政府各部門要加強(qiáng)公務(wù)員信息化水平培養(yǎng)，注重向公務(wù)員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，傳遞電子政務(wù)知識，提高其電子政務(wù)認(rèn)識，充分樹立起“互聯(lián)網(wǎng)+”思想，清晰地認(rèn)識到電子政務(wù)所具有的信息傳遞優(yōu)勢。智慧政府的打造需要全面提升政府的信息化建設(shè)水平，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，要有一套快速而有效的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對政府各部門的網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)予以明確指導(dǎo)，全面加強(qiáng)政府各部門的信息管理機(jī)制建設(shè)，為發(fā)揮政府各部門的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供資源保障。

(三)擴(kuò)大信息服務(wù)范圍，增加信息服務(wù)種類

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”打造智慧政府，要求政府在全面提升自身信息化建設(shè)水平的同時(shí)增加公共信息服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提升公共信息服務(wù)管理效率，從而建立全方位的公共政務(wù)服務(wù)體系。政府部門除了擴(kuò)大政府公共信息范圍之外，還要進(jìn)一步挖掘現(xiàn)有的公共信息資源，通過構(gòu)建有效的數(shù)據(jù)收集體系、輿情指導(dǎo)機(jī)制、數(shù)據(jù)信息分析平臺來強(qiáng)化自身的信息分析、預(yù)測和調(diào)研服務(wù)功能，把握事前、事中和事后等動態(tài)信息。另外，政府部門要加快向社會和企業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)對各類政務(wù)信息的綜合管理，及時(shí)向社會各領(lǐng)域提供關(guān)于市場、科技、文化、政治和福利保障等公共信息數(shù)據(jù)，從而增強(qiáng)公共信息服務(wù)的能動性，提升自身的政務(wù)處理效率。

(四)構(gòu)建智慧政府“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”體系，建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”智慧政府，要建立強(qiáng)大的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮智慧電子政務(wù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)職能，結(jié)合政府各部門的政務(wù)處理情況，協(xié)調(diào)相應(yīng)的建設(shè)資源，為智慧政府建設(shè)提供有力的組織保障。由于協(xié)調(diào)工作涉及各部門的業(yè)務(wù)流程再造，更涉及各部門的利益分配問題，因此技術(shù)層面上的協(xié)調(diào)已難以滿足系統(tǒng)建設(shè)的需求，這就要求電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組必須站在戰(zhàn)略層面作出整體規(guī)劃，結(jié)合政府的實(shí)際政務(wù)處理方式，加強(qiáng)各部門的組織架構(gòu)調(diào)整，從整體上推動智慧政務(wù)體系形成。數(shù)據(jù)收集和數(shù)據(jù)分析是智慧政府建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，通過相應(yīng)的數(shù)據(jù)分析平臺對社會公共數(shù)據(jù)進(jìn)行有效分析，為政府決策提供數(shù)據(jù)支撐。同時(shí)，政府組織部門要牽頭梳理整體的電子政務(wù)工作，將規(guī)劃、管理、統(tǒng)籌進(jìn)行職責(zé)劃分，安排專門人員具體指導(dǎo)相應(yīng)的政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)用，將整體系統(tǒng)歸到政治領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)中，促進(jìn)智慧電子政務(wù)建設(shè)新格局形成。另外，打造智慧政府，還要在簡政放權(quán)的基礎(chǔ)上將信息管理平臺和數(shù)據(jù)分析體系全面融入政府各部門的組織架構(gòu)中，以提升政府工作人員的信息化水平為基礎(chǔ)，在充分履行權(quán)力職能的前提下，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)平臺處理政務(wù)，提升服務(wù)效率，優(yōu)化服務(wù)模式。

在信息技術(shù)快速發(fā)展的今天，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”打造智慧政府，要在深入政府內(nèi)部體制架構(gòu)改革的基礎(chǔ)上樹立創(chuàng)新意識，以提升政府的職能履行效率為基礎(chǔ)，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)全面融入政府的職能機(jī)制中，通過打造部門門戶網(wǎng)站、開發(fā)移動客戶端和政務(wù)信息平臺等促進(jìn)政府職能履行，提升政府的政務(wù)處理效率。同時(shí)，在簡政放權(quán)的職能轉(zhuǎn)變過程中，要注重政府權(quán)力的使用和監(jiān)督，政府部門要通過建立線上政務(wù)信息平臺，搜集社會公眾的建議和意見，增強(qiáng)自身與人民群眾的聯(lián)系，打造公共大數(shù)據(jù)信息處理機(jī)制，全面分析公眾的反饋意見，為自身的經(jīng)濟(jì)政治決策提供數(shù)據(jù)支持。