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當(dāng)前，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主要特征的第四次工業(yè)革命蓬勃興起，5G作為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵新型基礎(chǔ)設(shè)施，將推動(dòng)大規(guī)模創(chuàng)新的爆發(fā)，開(kāi)啟一個(gè)突破限制、加速進(jìn)步的全新數(shù)字時(shí)代。世界各國(guó)普遍認(rèn)識(shí)到，5G將成為產(chǎn)業(yè)、商業(yè)和社會(huì)成長(zhǎng)的重大機(jī)遇，紛紛出臺(tái)戰(zhàn)略和政策，搶抓5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)主導(dǎo)權(quán)。2020年是我國(guó)決勝全面建成小康社會(huì)收官之年，也是5G商用部署的關(guān)鍵之年。在此次新冠肺炎疫情防控中，5G網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用初試身手，5G與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域融合發(fā)展步伐有望加速。應(yīng)緊緊抓住有利時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，凝心聚力，加快我國(guó)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)5G應(yīng)用扎實(shí)落地，將5G打造為加速中國(guó)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程、助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

全球各國(guó)搶抓5G發(fā)展機(jī)遇

發(fā)展5G已是世界各國(guó)的普遍共識(shí)，搶抓5G發(fā)展機(jī)遇是占領(lǐng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)、贏得未來(lái)國(guó)家戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重要手段。

（一）主要國(guó)家加快5G發(fā)展戰(zhàn)略布局

美國(guó)政府近年來(lái)多次頒布新政和法案，對(duì)5G發(fā)展進(jìn)行全面布局。2018年10月，美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)發(fā)布“5G FAST”計(jì)劃，向市場(chǎng)釋放頻譜資源、推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化相關(guān)法律法規(guī)、保護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈安全、激勵(lì)運(yùn)營(yíng)商投資并提供服務(wù)。2020年1月，美眾議院接連通過(guò)《促進(jìn)美國(guó)5G國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力法案》、《促進(jìn)美國(guó)無(wú)線領(lǐng)導(dǎo)力法案》、《保障5G及以上安全法案》三個(gè)法案，意欲加強(qiáng)美國(guó)在5G相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)力，確保國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略目標(biāo)的精準(zhǔn)實(shí)施。

2019年4月，韓國(guó)發(fā)布“實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新增長(zhǎng)的5G+戰(zhàn)略”，擴(kuò)大投資、鼓勵(lì)基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)建、支持海外擴(kuò)張，意在建設(shè)全世界最好的5G生態(tài)系統(tǒng)。歐盟早在2016年發(fā)布“5G行動(dòng)計(jì)劃”，將5G技術(shù)視作戰(zhàn)略機(jī)遇，成員國(guó)和業(yè)界各方合作制定5G時(shí)間表，全面推動(dòng)5G標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)、頻譜劃分、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、商用試點(diǎn)等計(jì)劃，并指引歐盟各國(guó)制定本國(guó)的5G發(fā)展路線。

（二）全球各國(guó)加速5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

美國(guó)四大運(yùn)營(yíng)商均已開(kāi)啟5G商用，重點(diǎn)部署毫米波頻段業(yè)務(wù)，并正在向中低頻段擴(kuò)展。其中，T-Mobile已在2019年12月使用600MHz頻譜開(kāi)通全國(guó)性5G網(wǎng)絡(luò)，低頻網(wǎng)絡(luò)覆蓋了美國(guó)5000多個(gè)城鎮(zhèn)、2億多人口。AT&T計(jì)劃在2020年上半年實(shí)現(xiàn)美國(guó)所有城市基于850MHz頻段的5G網(wǎng)絡(luò)商用。

韓國(guó)三大運(yùn)營(yíng)商KT、SKT、LG U+在2019年4月同時(shí)開(kāi)啟5G網(wǎng)絡(luò)、搶占全球5G商用首發(fā)后，持續(xù)發(fā)力5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在2019年底已在韓國(guó)85個(gè)城市部署19萬(wàn)5G AAU，用戶數(shù)突破500萬(wàn)，覆蓋了93%的韓國(guó)人口。在歐洲，主要電信運(yùn)營(yíng)商已在10多個(gè)國(guó)家開(kāi)通5G服務(wù)，瑞士和摩納哥的5G網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)其本國(guó)人口約90%的覆蓋。

截至2020年1月，全球已有34個(gè)國(guó)家378個(gè)城市部署了5G商用網(wǎng)絡(luò)。

5G是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施

5G是全面構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)具有極強(qiáng)的溢出效應(yīng)，將帶動(dòng)投資增長(zhǎng)，促進(jìn)信息消費(fèi)，并逐步滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各行業(yè)各領(lǐng)域，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。

一是持續(xù)拉動(dòng)投資增長(zhǎng)，對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)總體上已進(jìn)入工業(yè)化后期階段，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)日趨乏力。5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新動(dòng)力。據(jù)中國(guó)信通院預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)到2025年5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資累計(jì)將達(dá)到1.2萬(wàn)億元。同時(shí)，“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”有利于推動(dòng)工業(yè)企業(yè)開(kāi)展內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)化、信息化改造，據(jù)估計(jì)僅網(wǎng)絡(luò)化改造未來(lái)5年的投資規(guī)模就有望達(dá)到5000億元。此外，5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還將帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游以及各行業(yè)應(yīng)用投資，預(yù)計(jì)到2025年將累計(jì)帶動(dòng)超過(guò)3.5萬(wàn)億元投資。在今年面對(duì)疫情沖擊和經(jīng)濟(jì)下行壓力的情況下，加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，將對(duì)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定增長(zhǎng)速度發(fā)揮關(guān)鍵作用。

二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。5G網(wǎng)絡(luò)作為新型基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，不僅會(huì)帶動(dòng)ICT全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，還將從信息通信領(lǐng)域向工業(yè)、交通、能源、農(nóng)業(yè)等垂直行業(yè)延伸，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。根據(jù)《中國(guó)5G經(jīng)濟(jì)報(bào)告2020》測(cè)算，我國(guó)5G產(chǎn)業(yè)每投入1個(gè)單位將帶動(dòng)6個(gè)單位的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，溢出效應(yīng)顯著。

三是激發(fā)信息消費(fèi)潛力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。打造高品質(zhì)5G通信網(wǎng)，不僅直接推動(dòng)5G手機(jī)、智能家居、可穿戴設(shè)備等產(chǎn)品消費(fèi)，還可培育諸如超高清（4K/8K）視頻、虛擬現(xiàn)實(shí)/增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（VR/AR）沉浸式游戲、智慧教育、遠(yuǎn)程辦公等新型服務(wù)消費(fèi)，進(jìn)一步帶動(dòng)信息消費(fèi)的快速增長(zhǎng)，成為擴(kuò)大內(nèi)需的新動(dòng)力。初步估計(jì)，到2025年5G商用帶來(lái)的信息消費(fèi)規(guī)模累計(jì)將超過(guò)8.3萬(wàn)億元。

四是增加新型就業(yè)機(jī)會(huì)，釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力。5G將創(chuàng)造大量具有高知識(shí)含量的就業(yè)機(jī)會(huì)。5G帶動(dòng)移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)就業(yè)的同時(shí)，還將催生工業(yè)數(shù)據(jù)分析、智能算法開(kāi)發(fā)、5G行業(yè)應(yīng)用解決方案等新型信息服務(wù)崗位，并培養(yǎng)基于在線平臺(tái)的靈活就業(yè)模式，從而為社會(huì)提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)。根據(jù)中國(guó)信通院的測(cè)算，預(yù)計(jì)到2025年，5G將直接創(chuàng)造超過(guò)300萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

我國(guó)5G網(wǎng)絡(luò)持續(xù)賦能，融合應(yīng)用綻放風(fēng)采

2020年是我國(guó)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的關(guān)鍵年份。截至今年2月初，三大運(yùn)營(yíng)商共在全國(guó)開(kāi)通5G基站約15.6萬(wàn)個(gè)，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的順利推進(jìn)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（一）5G產(chǎn)業(yè)生態(tài)正逐步成熟

在各方的共同努力下，我國(guó)5G產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，商用產(chǎn)品愈發(fā)成熟。截至2月初，我國(guó)已有43款5G手機(jī)終端入網(wǎng)，手機(jī)價(jià)格下探至3千元區(qū)間。5G基站芯片已普遍采用7納米工藝，單基站功耗已由最初5千瓦下降至2-3千瓦，運(yùn)維成本顯著降低。四家運(yùn)營(yíng)商將加快5G網(wǎng)絡(luò)由NSA（非獨(dú)立組網(wǎng)）向SA（獨(dú)立組網(wǎng)）的演進(jìn)，中國(guó)移動(dòng)已經(jīng)啟動(dòng)SA設(shè)備招標(biāo)工作，力爭(zhēng)在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)SA網(wǎng)絡(luò)商用。

芯片等元器件性能不斷提升，促進(jìn)5G產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展。華為海思麒麟990芯片上市，成為全球首款5G SoC手機(jī)芯片。高通發(fā)布全球首個(gè)5納米基帶芯片，在速率、功耗、穩(wěn)定性等各項(xiàng)性能更進(jìn)一步。華為海思與長(zhǎng)虹控股合作，借助海思5G模組中間件的優(yōu)勢(shì)，面向行業(yè)推出全球首款商用5G專(zhuān)業(yè)模組，將廣泛應(yīng)用于包括5G 8K電視、5G工業(yè)產(chǎn)線、智能交通等多個(gè)領(lǐng)域，加速5G在千行百業(yè)的規(guī)模商用。

（二）我國(guó)5G應(yīng)用正向縱深發(fā)展

業(yè)界普遍認(rèn)為，5G應(yīng)用呈“二八律”分布，即用于人與人之間的通信只占應(yīng)用總量的20%左右，80%的應(yīng)用是在物與物之間的通信。可見(jiàn)，5G將更多聚焦于為垂直行業(yè)賦能賦智。今年以來(lái)，我國(guó)5G應(yīng)用實(shí)踐的廣度、深度和技術(shù)創(chuàng)新性顯著提升，各行各業(yè)都在尋找與5G的結(jié)合點(diǎn)，5G應(yīng)用正從單一化業(yè)務(wù)探索向體系化應(yīng)用場(chǎng)景轉(zhuǎn)變。行業(yè)應(yīng)用的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新模式不斷涌現(xiàn)，正從應(yīng)用試點(diǎn)向產(chǎn)業(yè)生態(tài)穩(wěn)步邁進(jìn)。在應(yīng)用領(lǐng)域方面，醫(yī)療健康、媒體娛樂(lè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)類(lèi)的應(yīng)用數(shù)量較多，逐漸成為5G先鋒應(yīng)用領(lǐng)域。

5G應(yīng)用的繁榮需要以網(wǎng)絡(luò)支撐為基礎(chǔ)，離開(kāi)網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用如空中樓閣。各垂直行業(yè)的信息化基礎(chǔ)和發(fā)展路徑有所不同，客觀上形成一定的融合壁壘。只有明確5G適用場(chǎng)景，夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)能力，才能聯(lián)通“信息孤島”，打破行業(yè)壁壘，最終綻放融合應(yīng)用之花。

（三）5G應(yīng)用助力疫情防控復(fù)工復(fù)產(chǎn)

5G融合應(yīng)用在本次新冠肺炎疫情防控工作中大顯身手，凝聚了數(shù)字化轉(zhuǎn)型共識(shí)，有望加速5G與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域融合發(fā)展的步伐。在應(yīng)對(duì)疫情危機(jī)中，5G遠(yuǎn)程診療、5G智能醫(yī)護(hù)機(jī)器人等應(yīng)用從試驗(yàn)走向?qū)嵺`，為疫情防控起到了積極作用；5G+4K直播、遠(yuǎn)程辦公、遠(yuǎn)程教學(xué)等應(yīng)用也在疫情防控隔離期間發(fā)揮了重要作用，推動(dòng)企業(yè)安全有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

此次疫情激發(fā)了5G技術(shù)的廣泛應(yīng)用，讓國(guó)人第一次大范圍感受到5G所帶來(lái)的效率提升，證明了5G應(yīng)用在醫(yī)療、防控、應(yīng)急、物流等領(lǐng)域的重要性，為相關(guān)應(yīng)用大規(guī)模普及拉開(kāi)序幕。隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)潮的到來(lái)，5G將在更大廣度、更深層面發(fā)揮重要作用，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)提供強(qiáng)勁動(dòng)能。

抓住2020年5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)關(guān)鍵期，加速我國(guó)5G發(fā)展

今年是5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)關(guān)鍵期，預(yù)計(jì)年底全國(guó)范圍內(nèi)將累計(jì)開(kāi)通5G基站超過(guò)55萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)地級(jí)市室外連續(xù)覆蓋、縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)有重點(diǎn)覆蓋、重點(diǎn)場(chǎng)景室內(nèi)覆蓋。加快5G特別是獨(dú)立組網(wǎng)建設(shè)步伐，加大網(wǎng)絡(luò)側(cè)供給能力，將為經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，更好地支撐和保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行。

（一）統(tǒng)籌推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，緩解運(yùn)營(yíng)商建網(wǎng)壓力

在加速建設(shè)5G精品網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，需采取有力措施統(tǒng)籌推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，緩解運(yùn)營(yíng)商的建設(shè)壓力。首先是科學(xué)布局，深化共建共享。鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)一步強(qiáng)化合作，避免重復(fù)投資，更有效地建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)，減少建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本。其次，鼓勵(lì)產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新，降低5G設(shè)備功耗，減小運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行成本，實(shí)現(xiàn)綠色健康發(fā)展。最后，應(yīng)加大跨行業(yè)資源協(xié)同和基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)放，推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施向通信基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步開(kāi)放共享，加強(qiáng)對(duì)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，營(yíng)造良好的政策環(huán)境。

（二）加快提升5G網(wǎng)絡(luò)能力，著力帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)成熟

5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵期，網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模建設(shè)正帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展成熟。今年，我國(guó)將重點(diǎn)加速5G獨(dú)立組網(wǎng)的建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)SA網(wǎng)絡(luò)商用。網(wǎng)絡(luò)切片、邊緣計(jì)算等關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將落地生根，進(jìn)一步展現(xiàn)5G核心能力和價(jià)值。對(duì)此，產(chǎn)業(yè)界要凝聚力量，加快推進(jìn)3GPP系列標(biāo)準(zhǔn)研制，加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)，提升優(yōu)化5G獨(dú)立組網(wǎng)設(shè)備功能性能，加速5G端到端產(chǎn)業(yè)鏈成熟。

（三）優(yōu)化完善5G網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，及時(shí)滿足市場(chǎng)需求

當(dāng)前，我國(guó)5G用戶數(shù)量超過(guò)一千萬(wàn)，5G終端銷(xiāo)售和用戶發(fā)展勢(shì)頭良好，網(wǎng)絡(luò)需求強(qiáng)烈。隨著入網(wǎng)終端種類(lèi)不斷豐富，普惠化的價(jià)格將促進(jìn)5G終端規(guī)模普及，用戶數(shù)大幅增加。網(wǎng)絡(luò)是終端和用戶發(fā)展的基礎(chǔ)，如不加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)部署，終端用戶將面臨無(wú)網(wǎng)可用的尷尬局面。為了進(jìn)一步擴(kuò)大5G用戶規(guī)模，引導(dǎo)企業(yè)加大相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)供給，釋放信息消費(fèi)潛力，應(yīng)加速建設(shè)廣覆蓋的優(yōu)質(zhì)精品網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)建設(shè)、優(yōu)化和完善熱點(diǎn)地區(qū)及主要應(yīng)用場(chǎng)景的5G網(wǎng)絡(luò)，充分滿足消費(fèi)市場(chǎng)需求。

（四）抓住5G重點(diǎn)場(chǎng)景建設(shè)，“錨”準(zhǔn)支撐行業(yè)應(yīng)用

網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基石，規(guī)模應(yīng)用則是拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)壯大的關(guān)鍵動(dòng)力。目前，亟須通過(guò)以用促建、建用并舉的方式，加快應(yīng)用創(chuàng)新為5G發(fā)展注入活力，牽引5G產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需以支撐行業(yè)應(yīng)用為“錨”，找準(zhǔn)適用的業(yè)務(wù)場(chǎng)景，滿足行業(yè)差異化建網(wǎng)需求，逐步豐富應(yīng)用場(chǎng)景，加快5G融合應(yīng)用向重點(diǎn)行業(yè)滲透。以疫情應(yīng)對(duì)為契機(jī)，推動(dòng)增加電子商務(wù)、電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)教育、網(wǎng)絡(luò)娛樂(lè)等方面應(yīng)用供給，提升5G應(yīng)用的供給能力和質(zhì)量。

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