中華人民共和國國務院令
第722號
《優(yōu)化營商環(huán)境條例》已經2019年10月8日國務院第66次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2020年1月1日起施行。
總 理 李克強
2019年10月22日
優(yōu)化營商環(huán)境條例
第一章 總 則
第一條 為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷解放和發(fā)展社會生產力，加快建設現(xiàn)代化經濟體系，推動高質量發(fā)展，制定本條例。
第二條 本條例所稱營商環(huán)境，是指企業(yè)等市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。
第三條 國家持續(xù)深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，著力提升政務服務能力和水平，切實降低制度性交易成本，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，增強發(fā)展動力。
各級人民政府及其部門應當堅持政務公開透明，以公開為常態(tài)、不公開為例外，全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開。
第四條 優(yōu)化營商環(huán)境應當堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導向，以深刻轉變政府職能為核心，創(chuàng)新體制機制、強化協(xié)同聯(lián)動、完善法治保障，對標國際先進水平，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境。
第五條 國家加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，依法促進各類生產要素自由流動，保障各類市場主體公平參與市場競爭。
第六條 國家鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經濟活力和創(chuàng)造力。
國家進一步擴大對外開放，積極促進外商投資，平等對待內資企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類市場主體。
第七條 各級人民政府應當加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領導，完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，建立健全統(tǒng)籌推進、督促落實優(yōu)化營商環(huán)境工作的相關機制，及時協(xié)調、解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題。
縣級以上人民政府有關部門應當按照職責分工，做好優(yōu)化營商環(huán)境的相關工作。縣級以上地方人民政府根據實際情況，可以明確優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門。
國家鼓勵和支持各地區(qū)、各部門結合實際情況，在法治框架內積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施；對探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免責或者減輕責任。
第八條 國家建立和完善以市場主體和社會公眾滿意度為導向的營商環(huán)境評價體系，發(fā)揮營商環(huán)境評價對優(yōu)化營商環(huán)境的引領和督促作用。
開展營商環(huán)境評價，不得影響各地區(qū)、各部門正常工作，不得影響市場主體正常生產經營活動或者增加市場主體負擔。
任何單位不得利用營商環(huán)境評價謀取利益。
第九條 市場主體應當遵守法律法規(guī)，恪守社會公德和商業(yè)道德，誠實守信、公平競爭，履行安全、質量、勞動者權益保護、消費者權益保護等方面的法定義務，在國際經貿活動中遵循國際通行規(guī)則。
第二章 市場主體保護
第十條 國家堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，保障各種所有制經濟平等受到法律保護。
第十一條 市場主體依法享有經營自主權。對依法應當由市場主體自主決策的各類事項，任何單位和個人不得干預。
第十二條 國家保障各類市場主體依法平等使用資金、技術、人力資源、土地使用權及其他自然資源等各類生產要素和公共服務資源。
各類市場主體依法平等適用國家支持發(fā)展的政策。政府及其有關部門在政府資金安排、土地供應、稅費減免、資質許可、標準制定、項目申報、職稱評定、人力資源政策等方面，應當依法平等對待各類市場主體，不得制定或者實施歧視性政策措施。
第十三條 招標投標和政府采購應當公開透明、公平公正，依法平等對待各類所有制和不同地區(qū)的市場主體，不得以不合理條件或者產品產地來源等進行限制或者排斥。
政府有關部門應當加強招標投標和政府采購監(jiān)管，依法糾正和查處違法違規(guī)行為。
第十四條 國家依法保護市場主體的財產權和其他合法權益，保護企業(yè)經營者人身和財產安全。
嚴禁違反法定權限、條件、程序對市場主體的財產和企業(yè)經營者個人財產實施查封、凍結和扣押等行政強制措施；依法確需實施前述行政強制措施的，應當限定在所必需的范圍內。
禁止在法律、法規(guī)規(guī)定之外要求市場主體提供財力、物力或者人力的攤派行為。市場主體有權拒絕任何形式的攤派。
第十五條 國家建立知識產權侵權懲罰性賠償制度，推動建立知識產權快速協(xié)同保護機制，健全知識產權糾紛多元化解決機制和知識產權維權援助機制，加大對知識產權的保護力度。
國家持續(xù)深化商標注冊、專利申請便利化改革，提高商標注冊、專利申請審查效率。
第十六條 國家加大中小投資者權益保護力度，完善中小投資者權益保護機制，保障中小投資者的知情權、參與權，提升中小投資者維護合法權益的便利度。
第十七條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，市場主體有權自主決定加入或者退出行業(yè)協(xié)會商會等社會組織，任何單位和個人不得干預。
除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，任何單位和個人不得強制或者變相強制市場主體參加評比、達標、表彰、培訓、考核、考試以及類似活動，不得借前述活動向市場主體收費或者變相收費。
第十八條 國家推動建立全國統(tǒng)一的市場主體維權服務平臺，為市場主體提供高效、便捷的維權服務。
第三章 市場環(huán)境
第十九條 國家持續(xù)深化商事制度改革，統(tǒng)一企業(yè)登記業(yè)務規(guī)范，統(tǒng)一數(shù)據標準和平臺服務接口，采用統(tǒng)一社會信用代碼進行登記管理。
國家推進“證照分離”改革，持續(xù)精簡涉企經營許可事項，依法采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等方式，對所有涉企經營許可事項進行分類管理，為企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后開展相關經營活動提供便利。除法律、行政法規(guī)規(guī)定的特定領域外，涉企經營許可事項不得作為企業(yè)登記的前置條件。
政府有關部門應當按照國家有關規(guī)定，簡化企業(yè)從申請設立到具備一般性經營條件所需辦理的手續(xù)。在國家規(guī)定的企業(yè)開辦時限內，各地區(qū)應當確定并公開具體辦理時間。
企業(yè)申請辦理住所等相關變更登記的，有關部門應當依法及時辦理，不得限制。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，企業(yè)遷移后其持有的有效許可證件不再重復辦理。
第二十條 國家持續(xù)放寬市場準入，并實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。市場準入負面清單以外的領域，各類市場主體均可以依法平等進入。
各地區(qū)、各部門不得另行制定市場準入性質的負面清單。
第二十一條 政府有關部門應當加大反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法力度，有效預防和制止市場經濟活動中的壟斷行為、不正當競爭行為以及濫用行政權力排除、限制競爭的行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。
第二十二條 國家建立健全統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別等歧視，促進人力資源有序社會性流動和合理配置。
第二十三條 政府及其有關部門應當完善政策措施、強化創(chuàng)新服務，鼓勵和支持市場主體拓展創(chuàng)新空間，持續(xù)推進產品、技術、商業(yè)模式、管理等創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場主體在推動科技成果轉化中的作用。
第二十四條 政府及其有關部門應當嚴格落實國家各項減稅降費政策，及時研究解決政策落實中的具體問題，確保減稅降費政策全面、及時惠及市場主體。
第二十五條 設立政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金，應當有法律、行政法規(guī)依據或者經國務院批準。對政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金以及實行政府定價的經營服務性收費，實行目錄清單管理并向社會公開，目錄清單之外的前述收費和保證金一律不得執(zhí)行。推廣以金融機構保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金。
第二十六條 國家鼓勵和支持金融機構加大對民營企業(yè)、中小企業(yè)的支持力度，降低民營企業(yè)、中小企業(yè)綜合融資成本。
金融監(jiān)督管理部門應當完善對商業(yè)銀行等金融機構的監(jiān)管考核和激勵機制，鼓勵、引導其增加對民營企業(yè)、中小企業(yè)的信貸投放，并合理增加中長期貸款和信用貸款支持，提高貸款審批效率。
商業(yè)銀行等金融機構在授信中不得設置不合理條件，不得對民營企業(yè)、中小企業(yè)設置歧視性要求。商業(yè)銀行等金融機構應當按照國家有關規(guī)定規(guī)范收費行為，不得違規(guī)向服務對象收取不合理費用。商業(yè)銀行應當向社會公開開設企業(yè)賬戶的服務標準、資費標準和辦理時限。
第二十七條 國家促進多層次資本市場規(guī)范健康發(fā)展，拓寬市場主體融資渠道，支持符合條件的民營企業(yè)、中小企業(yè)依法發(fā)行股票、債券以及其他融資工具，擴大直接融資規(guī)模。
第二十八條 供水、供電、供氣、供熱等公用企事業(yè)單位應當向社會公開服務標準、資費標準等信息，為市場主體提供安全、便捷、穩(wěn)定和價格合理的服務，不得強迫市場主體接受不合理的服務條件，不得以任何名義收取不合理費用。各地區(qū)應當優(yōu)化報裝流程，在國家規(guī)定的報裝辦理時限內確定并公開具體辦理時間。
政府有關部門應當加強對公用企事業(yè)單位運營的監(jiān)督管理。
第二十九條 行業(yè)協(xié)會商會應當依照法律、法規(guī)和章程，加強行業(yè)自律，及時反映行業(yè)訴求，為市場主體提供信息咨詢、宣傳培訓、市場拓展、權益保護、糾紛處理等方面的服務。
國家依法嚴格規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會的收費、評比、認證等行為。
第三十條 國家加強社會信用體系建設，持續(xù)推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，提高全社會誠信意識和信用水平，維護信用信息安全，嚴格保護商業(yè)秘密和個人隱私。
第三十一條 地方各級人民政府及其有關部門應當履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關責任人更替等為由違約毀約。因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應當依照法定權限和程序進行，并依法對市場主體因此受到的損失予以補償。
第三十二條 國家機關、事業(yè)單位不得違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務等賬款，大型企業(yè)不得利用優(yōu)勢地位拖欠中小企業(yè)賬款。
縣級以上人民政府及其有關部門應當加大對國家機關、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款的清理力度，并通過加強預算管理、嚴格責任追究等措施，建立防范和治理國家機關、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款的長效機制。
第三十三條 政府有關部門應當優(yōu)化市場主體注銷辦理流程，精簡申請材料、壓縮辦理時間、降低注銷成本。對設立后未開展生產經營活動或者無債權債務的市場主體，可以按照簡易程序辦理注銷。對有債權債務的市場主體，在債權債務依法解決后及時辦理注銷。
縣級以上地方人民政府應當根據需要建立企業(yè)破產工作協(xié)調機制，協(xié)調解決企業(yè)破產過程中涉及的有關問題。
第四章 政務服務
第三十四條 政府及其有關部門應當進一步增強服務意識，切實轉變工作作風，為市場主體提供規(guī)范、便利、高效的政務服務。
第三十五條 政府及其有關部門應當推進政務服務標準化，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限的要求，編制并向社會公開政務服務事項（包括行政權力事項和公共服務事項，下同）標準化工作流程和辦事指南，細化量化政務服務標準，壓縮自由裁量權，推進同一事項實行無差別受理、同標準辦理。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據，不得增設政務服務事項的辦理條件和環(huán)節(jié)。
第三十六條 政府及其有關部門辦理政務服務事項，應當根據實際情況，推行當場辦結、一次辦結、限時辦結等制度，實現(xiàn)集中辦理、就近辦理、網上辦理、異地可辦。需要市場主體補正有關材料、手續(xù)的，應當一次性告知需要補正的內容；需要進行現(xiàn)場踏勘、現(xiàn)場核查、技術審查、聽證論證的，應當及時安排、限時辦結。
法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家有關規(guī)定對政務服務事項辦理時限有規(guī)定的，應當在規(guī)定的時限內盡快辦結；沒有規(guī)定的，應當按照合理、高效的原則確定辦理時限并按時辦結。各地區(qū)可以在國家規(guī)定的政務服務事項辦理時限內進一步壓減時間，并應當向社會公開；超過辦理時間的，辦理單位應當公開說明理由。
地方各級人民政府已設立政務服務大廳的，本行政區(qū)域內各類政務服務事項一般應當進駐政務服務大廳統(tǒng)一辦理。對政務服務大廳中部門分設的服務窗口，應當創(chuàng)造條件整合為綜合窗口，提供一站式服務。
第三十七條 國家加快建設全國一體化在線政務服務平臺（以下稱一體化在線平臺），推動政務服務事項在全國范圍內實現(xiàn)“一網通辦”。除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形外，政務服務事項應當按照國務院確定的步驟，納入一體化在線平臺辦理。
國家依托一體化在線平臺，推動政務信息系統(tǒng)整合，優(yōu)化政務流程，促進政務服務跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據共享和業(yè)務協(xié)同。政府及其有關部門應當按照國家有關規(guī)定，提供數(shù)據共享服務，及時將有關政務服務數(shù)據上傳至一體化在線平臺，加強共享數(shù)據使用全過程管理，確保共享數(shù)據安全。
國家建立電子證照共享服務系統(tǒng)，實現(xiàn)電子證照跨地區(qū)、跨部門共享和全國范圍內互信互認。各地區(qū)、各部門應當加強電子證照的推廣應用。
各地區(qū)、各部門應當推動政務服務大廳與政務服務平臺全面對接融合。市場主體有權自主選擇政務服務辦理渠道，行政機關不得限定辦理渠道。
第三十八條 政府及其有關部門應當通過政府網站、一體化在線平臺，集中公布涉及市場主體的法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件和各類政策措施，并通過多種途徑和方式加強宣傳解讀。
第三十九條 國家嚴格控制新設行政許可。新設行政許可應當按照行政許可法和國務院的規(guī)定嚴格設定標準，并進行合法性、必要性和合理性審查論證。對通過事中事后監(jiān)管或者市場機制能夠解決以及行政許可法和國務院規(guī)定不得設立行政許可的事項，一律不得設立行政許可，嚴禁以備案、登記、注冊、目錄、規(guī)劃、年檢、年報、監(jiān)制、認定、認證、審定以及其他任何形式變相設定或者實施行政許可。
法律、行政法規(guī)和國務院決定對相關管理事項已作出規(guī)定，但未采取行政許可管理方式的，地方不得就該事項設定行政許可。對相關管理事項尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方可以依法就該事項設定行政許可。
第四十條 國家實行行政許可清單管理制度，適時調整行政許可清單并向社會公布，清單之外不得違法實施行政許可。
國家大力精簡已有行政許可。對已取消的行政許可，行政機關不得繼續(xù)實施或者變相實施，不得轉由行業(yè)協(xié)會商會或者其他組織實施。
對實行行政許可管理的事項，行政機關應當通過整合實施、下放審批層級等多種方式，優(yōu)化審批服務，提高審批效率，減輕市場主體負擔。符合相關條件和要求的，可以按照有關規(guī)定采取告知承諾的方式辦理。
第四十一條 縣級以上地方人民政府應當深化投資審批制度改革，根據項目性質、投資規(guī)模等分類規(guī)范投資審批程序，精簡審批要件，簡化技術審查事項，強化項目決策與用地、規(guī)劃等建設條件落實的協(xié)同，實行與相關審批在線并聯(lián)辦理。
第四十二條 設區(qū)的市級以上地方人民政府應當按照國家有關規(guī)定，優(yōu)化工程建設項目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程）審批流程，推行并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審、聯(lián)合竣工驗收等方式，簡化審批手續(xù)，提高審批效能。
在依法設立的開發(fā)區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，按照國家有關規(guī)定推行區(qū)域評估，由設區(qū)的市級以上地方人民政府組織對一定區(qū)域內壓覆重要礦產資源、地質災害危險性等事項進行統(tǒng)一評估，不再對區(qū)域內的市場主體單獨提出評估要求。區(qū)域評估的費用不得由市場主體承擔。
第四十三條 作為辦理行政審批條件的中介服務事項（以下稱法定行政審批中介服務）應當有法律、法規(guī)或者國務院決定依據；沒有依據的，不得作為辦理行政審批的條件。中介服務機構應當明確辦理法定行政審批中介服務的條件、流程、時限、收費標準，并向社會公開。
國家加快推進中介服務機構與行政機關脫鉤。行政機關不得為市場主體指定或者變相指定中介服務機構；除法定行政審批中介服務外，不得強制或者變相強制市場主體接受中介服務。行政機關所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)不得開展與本機關所負責行政審批相關的中介服務，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
行政機關在行政審批過程中需要委托中介服務機構開展技術性服務的，應當通過競爭性方式選擇中介服務機構，并自行承擔服務費用，不得轉嫁給市場主體承擔。
第四十四條 證明事項應當有法律、法規(guī)或者國務院決定依據。
設定證明事項，應當堅持確有必要、從嚴控制的原則。對通過法定證照、法定文書、書面告知承諾、政府部門內部核查和部門間核查、網絡核驗、合同憑證等能夠辦理，能夠被其他材料涵蓋或者替代，以及開具單位無法調查核實的，不得設定證明事項。
政府有關部門應當公布證明事項清單，逐項列明設定依據、索要單位、開具單位、辦理指南等。清單之外，政府部門、公用企事業(yè)單位和服務機構不得索要證明。各地區(qū)、各部門之間應當加強證明的互認共享，避免重復索要證明。
第四十五條 政府及其有關部門應當按照國家促進跨境貿易便利化的有關要求，依法削減進出口環(huán)節(jié)審批事項，取消不必要的監(jiān)管要求，優(yōu)化簡化通關流程，提高通關效率，清理規(guī)范口岸收費，降低通關成本，推動口岸和國際貿易領域相關業(yè)務統(tǒng)一通過國際貿易“單一窗口”辦理。
第四十六條 稅務機關應當精簡辦稅資料和流程，簡并申報繳稅次數(shù)，公開涉稅事項辦理時限，壓減辦稅時間，加大推廣使用電子發(fā)票的力度，逐步實現(xiàn)全程網上辦稅，持續(xù)優(yōu)化納稅服務。
第四十七條 不動產登記機構應當按照國家有關規(guī)定，加強部門協(xié)作，實行不動產登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理，壓縮辦理時間，降低辦理成本。在國家規(guī)定的不動產登記時限內，各地區(qū)應當確定并公開具體辦理時間。
國家推動建立統(tǒng)一的動產和權利擔保登記公示系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)市場主體在一個平臺上辦理動產和權利擔保登記。納入統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)的動產和權利范圍另行規(guī)定。
第四十八條 政府及其有關部門應當按照構建親清新型政商關系的要求，建立暢通有效的政企溝通機制，采取多種方式及時聽取市場主體的反映和訴求，了解市場主體生產經營中遇到的困難和問題，并依法幫助其解決。
400-004-1069